黄色片 三部委对于加速鼓励再生资源产业发展的领导办法
工业和信息化部 商务部 科技部对于加速鼓励再生资源产业发展的领导办法 工信部联节〔2016〕440号黄色片
各省、自治区、直辖市及筹办单列市、新疆分娩诞生兵团工业和信息化、商务、科技驾御部门，量度行业协会，量度单元：
为贯彻落实《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年缱绻选录》、《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），教导和鼓励“十三五”时刻再生资源产业执续健康快速发展，忽视如下办法：
一、充分坚定发展再生资源产业的关键性
“十二五”以来，我国再生资源产业规模继续扩大，2015年，我国主要再生资源回收哄骗量约为2.46亿吨，产业规模约1.3万亿元。一多数再生资源企业发展壮大，在一些地区已造成了初具规模的产业汇注园区。再生资源产业时刻和装备水平大幅提高，发展模式继续调动。再生资源的开发哄骗，已成为国度资源供给的关键开始，在缓解资源不休、减少环境羞耻、促进奇迹、改善民生等方面施展了积极作用。但与此同期，也靠近着一些凸起问题，主要推崇为轮回哄骗理念尚未在全社会普及，回收哄骗体系有待健全，产业集约化程度偏低，时刻装备水平总体不高，再生居品社会清晰度低，配套政策不完善，服务体系尚未建立，圭臬、统计、东说念主才等基础本事薄弱。
“十三五”时刻，我国发展仍处于不错大显神通的关键政策机遇期，经济发展进入新常态，提质增效、转型升级对绿色发展的要求愈加热切。跟着钢材、有色金属等原材料社会消费积蓄量及电器电子居品、塑料、橡胶成品等报废量执续增多，再生资源数目和种类也随之大幅度增长，再生资源产业发展后劲强大。
再生资源产业发展是生态斯文诞生的关键实质，是结束绿色发展的关键技巧，亦然应答表象变化、保险生态安全的关键路线。推动再生资源产业健康执续发展，对调动发展形式，结束资源轮回哄骗，将起到积极的促进作用。死心发展再生资源产业，对全面鼓励绿色制造、结束绿色增长、教导绿色消费也具有关键意旨。
二、总体要求
（一）领导念念想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，自若诞生并贯彻调动、调和、绿色、怒放、分享的发展理念，效率鼓励供给侧结构性调动，以再生资源产业转型升级为干线，以调动体制机制为保险，加强法例圭臬诞生，提高产业时刻装备水平，提高再生资源居品附加值，加速推动再生资源产业绿色化、轮回化、协同化、高值化、专科化、集群化发展，推动再生资源产业发展成为绿色环保产业的关键维持和新的经济增长点，造成适当我国国情的再生资源产业发展模式，为加速工业绿色发展和生态斯文诞生作念出孝敬。
（二）基本原则
商场主导、政府教导。充分施展商场在资源竖立中的决定性作用，以企业为主体，完善量度支执政策，激励企业活力和创造力。加强政府在轨制诞生、政策制定及行业发展等方面的教导作用，为企业发展创造精致环境。
凸起重心、分类施策。以产生量大、政策性强、易于回收哄骗的再生资源品种为重心，分类领导，精确施策，完善时刻模范，实行分重心、分品种、分领域的定制化管制。
调动运转、转型升级。加强产学研用相归并，蔓延先进适用关节时刻，推动交易模式调动和轨制调动，促进再生资源产业结构转型升级、跳跃发展。
试点示范、模式蔓延。组织实施试点示范工程，饱读吹优秀企业先行先试，因地制宜，造成可复制、可蔓延、可鉴戒的教诲，促进再生资源产业向汇注化、专科化地点发展。
（三）主要目的
到2020年，基本建成管制轨制健全、时刻装备先进、产业孝敬凸起、起义风险本事强、健康有序发展的再生资源产业体系，再生资源回收哄骗量达到3.5亿吨。建立较为完善的圭臬模范，产业发展关节中枢时刻获取新的冲破，教育一批具有商场竞争力的示范企业，再生资源产业进一步壮大。
三、主要任务
（一）绿色化发展，保险生态环境安全。将绿色化理念归并到再生资源产业链的各方法和全过程，从回收、分拣、运载，到加工、轮回化哄骗、再制造以及废料处理搞定，严格执行环保、安全、卫生、作事保护、质地圭臬，推动再生资源轮廓哄骗企业完善环保轨制，加强环保设施诞生和运营管制，鼓励清洁分娩，结束达标排放，防范二次羞耻，保险生态环境安全。
（二）轮回化发展，鼓励产业轮回组合。归并“一带扫数”诞生、京津冀协同发展、长江经济带发展，科学缱绻，统筹产业带、产业园区的空间布局，饱读吹企业之间和产业之间建立物资流、信息流、资金流、居品链紧密归并的轮回经济调节体，蔓延再生资源产业链条，提高再生资源居品附加值，结束资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域轮回哄骗。
（三）协同化发展，提高产业调动本事。强化企业时刻调动主体地位，饱读吹企业加大研发插足，加强企业与高级院校、科研院所的紧密归并，饱读吹和支执建立产学研用调动定约，协同开展关节共性时刻攻关。累积一批中枢时刻常识产权，加速时刻效果飘动应用。以物联网和大数据为依托，围绕重心领域，对准改日时刻发展制高点，诞生一批产业汇注、上风凸起、产学研用有机归并、引颈示范作用显贵的再生资源产业示范基地，提高成套装备制造的科技调动本事。
（四）高值化发展，促进居品结构升级。提高资源哄骗效率，推动向高值化哄骗调动，确保再生居品性量安全。提高再生居品附加值，幸免低水平哄骗和“只轮回不经济”。改造完善再生资源居品量度圭臬体系，饱读吹使用经过认定后的再生资源居品。接收再制造新品典质，实施再制造工程。效率加强再生资源的深加工，提高居品附加值。
（五）专科化发展，提高资源哄骗效率。推动废旧机电居品、汽车、电器电子居品、电板等再生资源哄骗规模化和详细化发展。左证分行业、分品种的再生资源特征，开展行业模范条目及分娩者包袱蔓延轨制瓜分类领导管制。依托电信运营商的服务网点，探索建立废旧手机、电板、充电器等通讯居品回收哄骗新模式。依托“互联网+”，建立线上线下和会的回收模式，继续提高重心品种十分是低值再生资源回收率。
（六）集群化发展，结束产业汇注配套。饱读吹再生资源轮廓哄骗企业汇注发展。饱读吹通过兼并、重组、联营等形式，提高行业集合度。在废有色金属、废塑料、毁灭电器电子居品资源化哄骗等重心领域，依靠时刻调动运转，结束规模化发展。促进再生资源回收体系、国度“城市矿产”示范基地、资源轮回哄骗基地产业链有用衔尾，建立产业良性发展环境，探索妥贴产业发展执法的交易模式，教育再生资源龙头企业。
四、重心领域
（一）废钢铁。归并各地区钢铁产能和废钢资源量，合理缱绻废钢加工配送企业布局，保险区域商场踏实和资源供应。赓续加强废钢铁加工行业模范管制，健全废钢铁居品圭臬体系，推动完善废钢哄骗产业政策和税收政策，促进钢铁企业多用废钢。饱读吹废钢铁供给企业与钢铁哄骗企业深度调和，促进废钢铁“回收—加工—哄骗”产业链有用衔尾，造成可蔓延的产业调动模式。到2020年，教导废钢铁加工企业模范发展，废钢铺张量达到1.5亿吨。
（二）废有色金属。鼓励以龙头企业、试点示范企业为主体的废有色金属回收哄骗体系诞生，哄骗信息化提高废有色金属交往智能化水平。教导企业进入园区，鼓励清洁分娩，结束集合分娩、废水集合处理，防范二次羞耻。到2020年，废有色金属哄骗规模达到1800万吨，其中再生铜440万吨，再生铝900万吨，再生铅250万吨，再生锌210万吨。
（三）废塑料。死心鼓励废塑料回收哄骗体系诞生，支执不同品性废塑料的多元化、高值化哄骗。以现时资源量大、再生哄骗率高的品种为重心，饱读吹开展废塑料重心品种再生哄骗示范，蔓延规模化的废塑料落空-分选-改性-造粒先进高效分娩线，教育一批龙头企业。积极推动下品性、易羞耻环境的废塑料资源化哄骗，饱读吹对活命垃圾塑料进行无羞耻的能源化哄骗，冉冉减少废塑料填埋。到2020年，国内产生的废塑料回收哄骗规模达2300万吨。
（四）废纸。加速鼓励废纸分拣加工中心模范诞生，在重心区域建立大型废纸仓储物流交往中心，有用裁汰废纸区域间流动老本。提高废纸分拣加工自动化水仁爱圭臬化程度，蔓延废纸自动分选时刻和装备，提高废纸回收哄骗率和高值化哄骗水平。推动废纸哄骗过程中的毁灭物资源化哄骗和无害化搞定，裁汰废纸加工哄骗过程中的环境影响。到2020年，国内废纸回收哄骗规模达到5500万吨，国内废纸回收哄骗率达到50%。
（五）废旧轮胎。开发轮胎翻新再制造先进时刻，蔓延轮胎翻新先进时刻保险体系诞生，实施居品性量监控管制，确保翻新轮胎的居品性量。研发和蔓延高效、低耗废轮胎橡胶粉、新式环保再生橡胶及热裂解分娩时刻与装备，结束废轮胎的环保达标哄骗。到2020年，废轮胎回收环保达标哄骗规模达到850万吨，轮胎翻新率达到8%-10%。
（六）毁灭电器电子居品。积极落实《毁灭电器电子居品回收处理管制条例》，鼓励毁灭电器电子居品处理目次居品的回收哄骗。加强毁灭电器电子居品资源化哄骗，死心开发资源化哄骗时刻装备，究诘制定毁灭电器电子居品资源化哄骗评价目的体系，建立毁灭电器电子居品资源化哄骗“领跑者”轨制。开展电器电子居品分娩者包袱蔓延试点，探索造成妥贴不同品种性格的分娩者包袱蔓延模式。到2020年，毁灭电器电子居品回收哄骗量达到6.9亿台。
（七）报废生动车。推动报废汽车拆解资源化哄骗装备制造，积极鼓励发动机及主要零部件再制造，实施再制造居品认定，发布再制造居品时刻目次，制定汽车零部件轮回使用圭臬模范，结束报废生动车零部件高值化哄骗。开展新能源汽车能源电板回收哄骗试点，建立完善废旧能源电板资源化哄骗圭臬体系，鼓励废旧能源电板梯级哄骗。通过调动回收机制、探索建立分娩者包袱蔓延轨制、提高资源化哄骗时刻水平，打造完善的报废汽车费源化产业链。到2020年，报废生动车再生哄骗率达到95%。
（八）废旧纺织品。推动诞生废旧纺织品回收哄骗体系，模范废旧纺织品回收、分拣、分级哄骗机制。开发废旧瓶片物理法、化学法兼备的高效一语气分娩关节时刻，冲破废旧纺织品预处理与分辩时刻、纤维高值化再哄骗及成品分娩时刻。支执哄骗废旧纺织品、废旧瓶片分娩再生纱线、再孕育丝、再生短纤、建筑材料、市政材料、汽车内饰材料、建材居品等，提高废旧纺织品在土工建筑、建材、汽车、家居粉饰等领域的再哄骗水平。到2020年，废旧纺织品轮廓哄骗总量达到900万吨。
五、要紧试点示范
（一）废钢铁精选炉料示范
围绕废钢铁中含有铜、铝等有色金属及塑料、橡胶等羼杂物，开发蔓延废钢铁自动高效分选时刻与装备，提高废钢铁炉料品性，结束精料入炉。到2020年，寰球钢铁分娩哄骗废钢比例达到15%。
（二）废有色金属高值化哄骗示范
开发原料处理、火法冶真金不怕火、湿法分辩、有价金属提取等先进工艺，开展废铜径直制杆分娩高导电铜、黄杂铜分娩高精度板带等高值化哄骗，提高铜、镍、金、银、铂、钯等金属哄骗效率，诞生再生高温合金万吨级，再生硬质合金、钛及钛合金、钼及钼合金千吨级，再生贵金属吨级以上政策稀贵金属资源化示范企业。
（三）废塑料高值高质哄骗示范
重心研发废塑料自动识别及分选时刻，纸塑、铝塑、钢塑复合材料瓜分辩时刻，开发废塑料改性等高值化哄骗时刻、废塑料回收哄骗二次羞耻限度时刻及专用开荒，诞生一批分娩规模不低于20万吨/年的龙头企业，重心支执一批高效再生哄骗、有用促进环境保护的废塑料回收哄骗示范企业,大幅提高塑料再生居品品性，提高商场竞争力。
（四）废纸再生哄骗示范
以废纸产生量大、哄骗量大的区域为重心，完善收运、分选、打包等物流体系，诞生电子交往平台，提供资金、交往、信息等轮廓服务，教育3-5家筹办量在30万吨以上大型废纸加工交往示范基地，在区域废纸供应链中施展关键汇注功能。
（五）废橡胶清洁化哄骗示范
开发再生橡胶绿色化、智能化、一语气化成套开荒，研发工业一语气化整胎热裂解时刻装备，蔓延一语气密闭再生胶分娩、负压裂解等时刻，扩大改性沥青、高强力再生胶、高品性炭黑等居品蔓延应用，教育10家足下废橡胶清洁化和高值化哄骗示范企业。
（六）电器电子居品分娩者包袱蔓延试点示范
围绕履行电器电子居品回收和资源化哄骗为重心，建成一批分娩者包袱蔓延标杆企业，教育一批包括行业组织在内的第三方机构，扶执些许时刻、检测认证及信息服务等撑执机构，造成妥贴不同电器电子居品性格的分娩者包袱蔓延模式。
（七）新能源能源电板回收哄骗示范
重心围绕京津冀、长三角、珠三角等新能源汽车发展汇注区域，采用些许城市开展新能源汽车能源蓄电板回收哄骗试点示范，通过物联网、大数据等信息化技巧，建立可回想管制系统，支执建立普适性强、经济性好的回收哄骗模式，开展梯级哄骗和再哄骗时刻究诘、居品开发及示范应用。
（八）废旧纺织品轮廓哄骗示范
推动废旧纺织品及废旧瓶片分辩、哄骗时刻产业化，研发蔓延妥贴国情的废旧纺织品及废旧瓶片快速检测、分拆、落空开荒，物理法、化学法兼备的高效一语气分娩关节时刻，废旧涤纶、涤棉纺织品、纯棉纺织品再哄骗时刻，开发一批高附加值居品。围绕回收箱等社会回收形式与高校、社区等调和共建回收体系，造成废旧纺织品回收、分类、哄骗全经过模范化示范。诞生10家废旧纺织品及废旧瓶片轮廓哄骗模范化示范边幅。
（九）再生资源产业调动发展中心示范
以企业为主体，推动再生资源高下贱产业链协同调动，加强政、产、学、研、用深度和会，探索时刻调动、轨制调动、交易模式调动的全过程调动发展模式，推动再生资源产业发展壮大。到2020年，围绕再生资源主要领域，造成20家足下再生资源产业调动发展中心。
（十）再生资源产业海外调和示范
饱读吹和支执有实力的企业积极参与海外调和，哄骗我国再生资源轮廓哄骗产业的产能、时刻与资金上风，促进我国再生资源产业从传统的“原料入口+居品输出”转向“投资+贸易”形式。到2020年，力求教育一批具有海外影响力的企业，推动一批海外调和重心边幅，探索共建再生资源海外调和示范园区。
六、保险治安
（一）完善法例轨制。推动量度法律轨制诞生，加速再生资源产业发展法制化进度。探索分娩者包袱蔓延新模式，建立健全分娩者包袱蔓延轨制。究诘建立再生资源材料使用轨制，将再生资源居品纳入政府采购目次，饱读吹再生材料和居品应用。完善再生资源轮廓哄骗行业模范条目轨制，发布妥贴行业模范条目的企业名单。
（二）强化时刻撑执。完善再生资源产业发展调动运转变制，将资源轮回哄骗共性关节时刻研发列入国度科技筹办。究诘设立再生资源产业发展专项基金，加大对再生资源时刻装备产业化和行家平台诞生的支执力度。支执企业与高校、科研机构等开展产学研调节，加速新时刻、新工艺、新材料、新址品和新开荒的蔓延应用。饱读吹企业研发轮廓哄骗先进时刻装备及促进效果飘动。
（三）调动管制模式。究诘制定企业负面清单。依托“互联网+”，建立再生资源产业服务平台和信用评估系统，促进模范化再生资源哄骗企业发布环境保护和企业社会包袱证实；以再生资源品种、产业规模、时刻模范、居品圭臬等为重心，建立以促进资源化为目的的再生资源圭臬体系。
（四）加大政策支执力度。施展财政资金对产业发展的教导作用，加大工业转型升级、节能减排等专项财政资金支执力度。落实资源轮廓哄骗税收优惠政策，加速再生居品、再制造等绿色居品的蔓延应用。发展绿色信贷，支执妥贴条目的再生资源企业，通过上市、刊行企业债券、单据等多渠说念筹措资金，破解企业融资困难。
（五）加强基础本事诞生。加强再生资源产业量度目的信息监测，通过大数据，结束再生资源数据监测、统计分析、居品交往等时刻服务。培养建立再生资源产业发展东说念主才队列，开展行业主干时刻东说念主员培训，施展产业发展专科东说念主才带四肢用。
（六）加强公论宣传。加强公论宣传教导，开展多档次、多形势的宣传行为，提高公众对再生资源产业发展在生态斯文诞生中关键作用的坚定。对实施效果好的资源再生哄骗典型边幅进行调换蔓延，组织发布资源再生哄骗典型模式案例，通过现场推介会、电视、报刊、聚集等多样前言进行宣传蔓延。
工业和信息化部 商务部 科技部 2016年12月21日 黄色片
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